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【美伊关系】潜旭明:限制与反合围-美国与伊朗在中东的博弈

归档日期:06-14       文本归类:反合围      文章编辑:爱尚语录

  美国总统特朗普今年1月上任以来,对伊朗不断施压。8月初,特朗普签署一份针对俄罗斯、朝鲜和伊朗的新制裁法案。法案以发展弹道导弹项目等为由,对伊朗实施新制裁。对此,伊朗总统鲁哈尼8月15日回应称,今后一旦美方再次添加制裁措施,伊朗可能会在“几小时内”退出伊朗与伊核问题六国签署的核协议.目前,美伊双方“嘴仗”仍在持续,随着形势的发展,特朗普政府对伊朗政策逐渐浮出水面,而伊朗也见招拆招,在与美国的周旋中最大程度地维护自身利益。

  “遏制+接触”政策是美国历届政府对伊朗政策的基本特点。在此框架内,奥巴马政府时期推行软实力外交,奉行“新接触”政策,即通过积极接触改变美伊敌对态势。对比奥巴马执政时期,特朗普的伊朗政策显得强硬了许多,即传统意义上“遏制”的一面占了上风。早在美国大选期间,特朗普就曾批评伊朗核协议是美国签署过的“最糟糕的协议”。他上台后,以伊朗坚持试射导弹为由施压,相继出台了延长制裁期限、限制伊朗公民进入美国等措施。特朗普还要求行政部门每隔90天向国会提交报告,评估伊朗是否履行伊核协议承诺。

  今年5月,特朗普在访问沙特和以色列期间更是散布了“伊朗威胁论”,甚至将伊朗称为“支持国家”。与此同时,由于特朗普班子变动频繁,其对伊朗政策也充满不确定性,在各种“外交试水”中配合着美国新阶段的中东整体大战略.从外在表现来看,特朗普上任半年多以来对伊朗选择有限接触以争取合作,“遏制接触”政策依然是美国政府对伊政策基本架构,既单方面强势压迫,又借助欧盟等渠道有限接触。

  第一,敦促伊朗严格执行伊朗核协议。“联合综合行动计划”(即俗称的伊核协议)创造了一个至关重要的十年窗口。在美国及其中东盟友看来,十年中该地区很大程度上不会受到伊朗核能力和核武器竞赛的威胁。只要伊朗严格遵守这一协议,美国及其盟友就会获得至关重要的时间来制定和执行遏制伊朗的其他政策。

  第二,限制伊朗在叙利亚、伊拉克、也门的影响力。美国方面也认识到,“把伊朗赶出叙利亚”是个不切实际的目标,只能设法限制、减少伊朗在叙利亚的影响力。伊朗力量在叙利亚的存在受两个因素的影响:一是伊朗和阿萨德联盟。在两伊战争中,叙利亚是唯一支持伊朗的阿拉伯国家。从那时起,阿萨德政权就表现出“依赖伊朗”的特点了。二是伊朗的“核心利益”,即在叙利亚保留立足点是伊朗在中东战略的基础。

  第三,加强在区域安全框架内协调美国区域盟友的能力,通过盟友对伊朗施压。目前,美国正通过加强与沙特、埃及、以色列等盟友的关系,强化在中东的存在感。

  第四,开启一项旨在加大对伊朗核项目约束力度的谈判。伊核协议尽管存在缺陷,但至少表明可以通过外交手段来实现美国的目标,达成与伊朗的强制性协议。如果顺利执行这一协议,将为美国同伊朗就更多事关美国利益的议题进行谈判提供基础。

  在第一任期内,鲁哈尼缓解了与美国的紧张关系。经过努力,双方达成全面协议,美国与国际社会解除了与核相关的制裁措施,美伊紧张关系得到了一定改善。鲁哈尼的连任确保了伊朗对外政策的连续性,将继续执行“与世界保持积极互动”的总体外交指导方针。

  在第二任期,鲁哈尼最大的挑战来自于美国特朗普政府采取对伊朗的强硬政策。今年5月,特朗普促成对沙特巨额军售,与沙特等国共同推动组成“反恐联盟”,实际上是鼓励沙特等国组建由美国领导的、地区逊尼派国家参加的、针对伊朗的联盟。特朗普的中东之行进一步加剧了伊美之间的紧张关系。在对美具体策略上,鲁哈尼政府一方面强硬回应;另一方面,认为伊朗没有必要主动“招惹”特朗普。在鲁哈尼的第二任期内,伊朗将会继续密切与国际原子能机构的合作,严格履行伊朗对核协议的义务。只要有全面核协议托底,伊美关系就处于可控状态。

  在地区层面,伊朗与沙特在中东地区争夺主导权的竞争激烈。沙特与伊朗在解决叙利亚、也门和伊拉克等问题上有着重大的分歧,使伊朗在短期内与沙特等地区国家大幅修复关系的可能性不大。而沙特等国与卡塔尔的断交风波正好给了伊朗一个“良机”。

  在全球层面,欧盟国家将是伊朗外交的重点。欧盟对伊朗的重要性有以下几个方面:第一,欧盟是制衡美国的重要力量。出于自身安全考虑,欧盟重视伊朗在地区安全尤其是反恐中发挥的重要作用,愿意与伊朗在稳定地区局势方面合作。加强与欧洲国家的关系可减缓美国对伊朗的压力。第二,在伊核协议问题上,欧盟外交和安全高级代表莫盖里尼多次明确反对特朗普撕毁全面协议和重新对伊朗核问题进行谈判。第三,欧洲国家是伊朗的重要贸易伙伴。对伊朗解除制裁后,伊朗对欧盟的出口出现大幅增长。欧盟国家看好伊朗潜在的巨大市场,欧盟国家对伊投资将会为伊朗经济建设注入新的动力。

  加强与俄罗斯的关系。目前,俄伊两国不仅在支持叙利亚巴沙尔政府、打击地区有着重要的战略利益,而且两国还在一些重大的国际和地区问题有着广泛共同利益,俄罗斯还是伊朗一些先进武器的供应国,这对伊朗增加抵御外来入侵能力具有重大意义。两国还在经济、核能和能源领域展开广泛的合作。此外,伊朗还积极支持和参与“一带一路”倡议,中国和伊朗正在努力将双方的发展战略在一带一路的大框架下对接。

  防止有潜在能力威胁美国安全的欧亚主导大国的出现,一直是美国的重大关切。为此,美国时常通过发动战争、干涉内政、实施经济制裁等方式控制产油国和战略通道。

  特朗普上台以来,对美国的中东政策进行了新一轮调整。美国通过对沙特的巨额军售,引发中东又一轮军备竞赛,沙特和伊朗两大阵营紧张局势进一步升级。沙特和伊朗在中东一些地区形成代理人战争的局面,在叙利亚、伊拉克、也门,沙特支持的力量和伊朗支持的力量针锋相对,进行长期斗争,引发中东紧张局面升级。美国通过对沙特的巨额军售,加强了沙特的军事实力。中东形成了两极的地缘政治格局,一方是以沙特为首、得到美国支持、多个阿拉伯和伊斯兰国家参与的阵营,另一方是以伊朗为首、叙利亚巴沙尔政权和黎巴嫩“”等参与的阵营,也有俄罗斯的参与。未来,美国与伊朗在中东地区很大程度上将上演“斗而不破”的戏码,中东地区也将持续成为国际舞台的热点。

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